张沛霖(吉林省安全生产监督管理局副局长、新闻发言人)

　　女士们，先生们：

　　大家上午好!

　　首先非常感谢各位新闻媒体的朋友多年来对安全生产工作的高度关注和大力支持。

　　今年以来，我省开展了“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，并以此为框架基础，在全国率先启动了安全生产改革，取得了初步成效。下面就有关情况作如下发布。

　　一、 安全监管防控体系建设的目标和任务

　　十八届三中全会提出：“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故”。省委十届三次全会要求：“开展安全监管防控体系建设试点，深化安全生产管理体制改革，不断提升安全发展能力”。开展安全监管防控体系建设是紧密结合我省安全生产工作实际，全面推动我省安全发展长效机制建设的具体体现，是构建新型安全监管体制、有效遏制重特大事故发生的重要载体。

　　按照省委省政府的要求，我们计划利用2年的时间，建立完善覆盖全省各行业和领域的“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系，形成以网格化管理为依托、标准化建设为手段、信息化控制为支撑、社会化监督为保障，属地监管、行业监管和综合监管职责清晰的新型安全监管体制。安全监管防控体制建设主要完成五大任务。一是全面实施安全生产网格化管理。二是全面推进安全生产标准化建设。。三是全面实施安全生产信息化控制。四是全面加强安全生产社会化监督。五是深化“三位一体”安全监管责任落实。

　　二、安全监管防控体系建设的主要成效

　　今年以来，全省各级党委、政府应势而动，顺势而为，全面加强红线管控，深入推进安全发展。通过探索实践，构建了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全发展领导体制，创新实施“事前问责、关口前移”的隐患排查治理责任追究机制，开展“四不两直”暗查暗访工作，建立通报、点评、约谈、问责“四措并举”的安全生产巡视制度，构筑“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的大检查大整改常态化格局，推进以整顿关闭、兼并重组、瓦斯综合治理为主线的煤矿脱胎换骨改造，几大创新性举措强有力地推动了全省安全生产形势平稳向好。

　　特别值得一提的是，我省在全国创造性地开展了“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，并以此为主要内容进行安全生产综合改革。最近，国家安监总局决定在基础优势突出、落实能力较强的省市开展综合改革试点。我省被确定为全国6个试点省份之一(还有北京、浙江、福建、广东、四川)。

　　1月8日,省安委会下发了《关于全面开展“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设的意见》和《深化全省“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设试点工作方案》，成立了以主管副省长为组长的建设试点领导小组，明确了“一年覆盖、两年完善”的工作目标，按照“一镇、一街;一县(市)、一省级开发区、一国家开发区;一地级市、一省管县级市”三个层面、七种类型选定了7个省级试点先行先试，同时在全省其他市(州)、县(市、区)全面铺开推进。

　　“四化融合”“三位一体”安全监管防控体系建设工作启动以来取得了较好的成效。一是以网格化管理为统领推进安全责任落实。全面落实全覆盖、全过程、全员、全方位“四全”的基本要求，对所有企事业单位实行纵向分行业到底、横向分区域到边的网格式管理，每个网格都落实政府、行业和综合监管部门责任人员。目前，省级建设试点网格划分及责任人落实已基本完成，20个地市级建设试点网格管理已初步构建，32.3万户生产经营单位逐户落实了网格化管理属地监管、行业监管、综合监管具体责任部门及人员。二是以标准化建设为主线提高企业安全水平。深入开展标准化达标创建工作，做到不安全不生产、不达标不生产。截至目前，45处恢复生产煤矿矿井100%通过达标验收;生产的710户金属非金属矿山100%达到三级以上建设标准;2535户危化品生产、储存和有固定储存设施经营企业中，有2432户达到标准化三级水平，占96%;102户烟花爆竹批发企业100%达到三级以上建设标准;1801户规模以上工贸企业中，668户企业达标。三是以信息化管控为重点提升安全监管能力。建设完善了覆盖各地区和58个县(市、区)的视频指挥调度系统;建成了网格化监管系统和3G监管隐患排查与执法系统，有33个厅局、347个市级部门、60个县级和1467个镇(街)应用了网格化监管系统;组织研发远程监控监测预警系统，实现对吉煤集团重点矿井和客运、危险品运输的视频监控和监测预警;3个地级市、7个省级试点初步完成了安全生产信息数据中心，安全生产政务管理信息平台、安全监管综合信息平台和安全生产应急管理信息平台(一个中心、三大平台)硬件建设。四是以社会化监督为关键营造安全发展氛围。全省9个市(州)、长白山管委会和83个县(市、区、开发区)中的73个县(市、区)开通了“12350”举报电话，省安全生产(“吉林安监”)官方微博微信公众平台、吉林卫视及其他频道、吉林人民广播电台、《吉林日报》等主流媒体全天候刊登播报“12350”举报电话通告，各生产经营单位醒目位置张贴12350举报电话公示板，有力促进了全民安全意识的提高，安全生产事故隐患接报案件比同期增加近3倍。五是以安全监管方式创新为载体深化安全专项整治。今年以来，我们建立了省、市、县三级安全监管局局长工作恳谈制度，每季度开展一次。建立省安监局长、吉林煤监局长与产煤县(市、区)长碰头制度，每逢双月碰头一次，交流工作情况，分析主要问题，部署重点任务。在制定《各市(州)政府、长白山管委会和省直各部门2014年安全生产目标责任制实施细则》的基础上，对省安委会成员单位逐一走访，加强工作交流，解决主要问题。省安委办成立13个暗访组、暗访工作办公室和13个巡视组，进一步加大巡视、暗访力度。把应急演练为坚守安全生产最后一道防线，仅中省直企业就开展各种规模的应急演练近300场次，动用主要设备器材360余台，直接参加演练52800多人。根据季节特点和工作实际，相继开展了安全生产“春季行动”、“夏季攻坚”等专项整治行动，出台《关于进一步加强煤矿安全生产的实施意见》，全面加强煤炭行业安全监管。开展石油天然气长输管道专项检查，露天采石场开工验收督查，危险化学品重大危险源和危险化工工艺装置自动化改造，冶金煤气、涉氨制冷、液氯使用、有限空间作业、人员作业密集场所等专项治理，排查企业14550户，排查一般隐患12568项，已整改12254项，整改率97.5%。

　　三、 安全监管防控体系建设的下步安排

　　下一步，我们继续在“四化融合”上下功夫。一是完成网格化监管全覆盖。加快进度，尽快定级、定格、定人、定责。年底前，省级试点辖区内所有单位安全责任必须“划分干净”，其他地区基本完成网格划分。二是争取标准化建设全启动。年底前，省级试点内所有高危行业企业、规模以上企业达到国家标准，其他地区高危企业也要达到国家标准。三是推动信息化控制全铺开。年底前7个省级试点平台省、市、县、乡四级联网，带动其他地区提升信息化水平。四是实现社会化监督拆求全解决。充分发挥信访、电话等平台作用，实行群防群治。

　　同时，我们还要以“三位一体”为主要手段，全面落实安全监管责任。一是落实属地监管责任。按照“党政同责”要求，强化党委的领导责任、政府的监管责任，逐步扩大监管层级。二是落实行业监管责任。各部门都要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，完善机构，切实负起责任。三是落实综合监管责任。安监部门要敢抓敢管，敢于担当，勇于负责。

　　下面，我愿意回答大家的提问。

　　2014年7月24日10时新闻发布会问答实录

　　1.中国日报社：我是中国日报记者。今年4月2日发生的吉图珲铁路隧道塌方事故救援非常成功，12名被困工人全部获救，体现出我省应急救援工作的能力和水平，请问张局长，我省安全生产应急管理方面有哪些措施?

　　张沛霖：省委、省政府高度重视应急管理工作。按照省委、省政府主要领导对应急管理工作提出的要求，省安委会制定并印发了《吉林省安全生产应急管理十条红线》。为加强应急管理工作，提高应急救援水平，今年“安全生产月”期间，省安委会在中石油吉林石化公司举行吉林省暨中石油吉林石化公司危险化学品应急救援演练，“安全生产月”以来全省共组织各类应急演练120余次。依托中国石油吉林石化公司建立省级危险化学品应急救援基地，依托延边州和海沟金矿建立省级矿山应急救援基地，依托中国石油吉林油田公司建立管道事故应急救援基地，依托白山矿山救护队建立矿山水害事故应急救援基地。省安全监管局认真贯彻落实省委、省政府关于吉林珲春吉图珲高铁隧道坍塌事故抢险救援的重要决策部署，会同属地政府、相关部门和中铁十九局全力开展救援工作，把救人放在第一位，坚持通风施救、科学施救，经过87个小时的努力，12名被困工人全部获救，创造了安全生产救援史上的奇迹。

　　2.长春人民广播电台：我是长春电台记者。刚才您讲到，标准化建设是夯实企业安全生产基础的重要手段，请张局长介绍一下目前我省企业安全生产标准化建设工作的进展情况，下一步有啥打算?

　　张沛霖：在“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设过程中，我省深入开展企业安全生产标准化达标创建工作，坚决做到不安全不生产、不达标不生产。截至目前， 45处恢复生产煤矿矿井100%通过达标验收;生产的710户金属非金属矿山100%达到三级以上建设标准;2535户危化品生产、储存和有固定储存设施经营企业中，有2432户达到标准化三级水平，占96%;102户烟花爆竹批发企业100%达到三级以上建设标准;1801户规模以上工贸企业中，668户企业达标。

　　下一步，我省的标准化建设要争取实现所有企业100%启动，规模以上、高危及存在重大危险源的企业，必须达到国家规定的最低标准化等级;中小企业在省级行业部门指导下，组织各市(州)确定标准;小微企业在市级行业部门指导下，组织各县(市、区)确定标准。

　　3.人民网：张局长，我是人民网记者。根据您的介绍，信息化建设是提升安全监管效能的重要支撑手段，请问，我省安全生产信息化建设的情况如何?

　　张沛霖：我们在安全生产信息化建设方面主要做了五个方面工作。一是加强信息化建设顶层设计。确定了建设“一个中心、三大平台”(即：安全生产信息数据中心，安全生产政务管理信息平台、安全生产监管综合信息平台、安全生产应急管理信息平台)的基本框架，目前3个地级市、7个省级试点建设初步完成。二是加强网格化监管等信息系统培训和应用。目前，网格化监管信息系统有政府各级部门用户1708户、企事业单位用户54889户。三是组织研发远程监控监测预警系统，实现对吉煤集团重点矿井和客运、危险品运输的视频监控和监测预警。四是推动安监部门网站建设。完成了省局网站改版，推动各级安监部门加强网站建设，目前9个市(州)、长白山管委会和62个县(市、区)安全监管部门建立了独立的网站。五是完成了“动中通”移动应急指挥平台建设。实现了与“金安”专网视频会议系统对接，可与国家总局和各市、县安监部门视频会议互联互通。

　　4.吉林日报：张局长，您好，我是吉林日报的记者。据我了解，去年我省进行的隐患大检查大整改取得了很好的效果，请问张局长，今年隐患排查治理工作采取了哪些措施?

　　张沛霖：针对我省春季、夏季安全生产工作敏感时期和特殊形势，在全省范围内组织开展了大检查大整改春季行动和夏季攻坚，进行“拉网式”排查治理，落实专家查隐患、明查暗访、群众举报、停产整顿、责任追究关口前移等措施和制度。出台《安全生产暗访工作规则》、《安全生产巡视工作暂行规定》，成立13个暗访组、暗访工作办公室和13个巡视组，暗访各类单位572户(次)，排查隐患1894项，整改1806项;对各地区安全生产情况进行每月通报、每季点评，约谈各类生产经营单位157户(次)。落实《安全生产事故隐患排查治理责任追究暂行规定》，坚持视隐患为事故，加大事前问责力度。严格执行挂牌督办制度，对影响较大的事故提级调查处理，共挂牌督办事故2起，已办结。年初以来，全省共排查各类生产经营单位17.74万户，排查隐患66.08万项，整改65.06万项，整改率98.5%。